Роль и место УФМС в развитии рынка туристических услуг в РФ

Краткая предыстория штрафа в 400 тыс. рублей

В первой половине 2009 года в нашу компанию, ООО «Петербургские отели», обратился партнер из КНР с просьбой помочь с оформлением туристических виз своим соотечественникам. Два гостя из Китая в конце июня 2009 года планировали провести две недели в России – в Санкт-Петербурге и Москве. Мы взяли на себя отправку приглашений и бронирование номеров в гостиницах. Компания полностью выполнила свои обязательства, на чем наши договорные отношения с партнером были исчерпаны.

На 4 февраля 2010 года генеральный директор ООО «Петербургские отели» Сергей Морев был вызван в ООИК УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на пр. Римского-Корсакова, 39. Там руководитель компании был поставлен в известность, что 25 декабря минувшего года ст. лейтенант внутренней службы Петренко выявил нарушение компанией установленного порядка оформления документов иностранных граждан на право их пребывания в Российской Федерации. И речь шла о тех самых двух гостях из Китая.

Суть нарушения, допущенного компанией, чиновники УФМС свели к следующему. Два китайских гражданина в две недели своего визита три дня потратили на ведение переговоров с ООО «Арктические разработки» о возможной разработке одного из месторождений в Забайкалье. А значит, считают в УФМС, цель поездки китайских граждан была не туризм, а коммерция.

Полковник внутренней службы А.И. Межевич, изложивший ситуацию Сергею Мореву, сослался на существование «материалов дела», в которых все расписано, но почему-то сами материалы не предъявил. Но, как гласит постановление УФМС, из этих материалов следует, что компания «Петербургские отели» нарушила ст.16 ФЗ №115 "О правовом положении иностранных граждан" и должна понести наказание – выплатить штраф 400.000 (Четыреста тысяч) рублей 00 копеек.

За что нам платить? В чем виновна компания, полностью выполнившая свои договорные обязательства? Мы пытаемся найти ответы на эти вопросы и не находим их.

Морев Сергей, директор ООО «Петербургские отели»:

Я не понимаю  механизма этого решения. Во-первых, оно уже было принято и отпечатано к моему приходу. Мои оправдательные аргументы никто и не собирался заслушивать. Полковник Межевич, зачитавший мне текст постановления, похоже, видел его в первый раз. На мою реплику в процессе чтения, что я в курсе ситуации, полковник заметил, что хотел бы для себя почитать. Логика его осталась для меня загадкой.

Намеков на дачу взятки не поступало. Хотя, может быть, это я такой непонятливый? Сказали же 400.000 рублей штраф. Молодой еще, неопытный… Наказали нерадивого директора. Но виновным в этой ситуации я себя считать никак не могу.

Считаю, что налицо типичная для нашей чиновничьей действительности ситуация. Чем разбираться, брать на себя ответственность, легче наказать.

В конце января 2010, как раз пока разворачивался настоящий «процесс», я съездил – во второй уже раз – на конференцию Hostelworld в Дублин. Я бы мог многое пересказать сотрудникам ФМС из прозвучавшего на конференции – это очень им было бы полезно услышать. Но сейчас мы говорим о визовой политике.

  

Справка

Hostelworld.com - интернет компания, специализирующаяся на бронировании бюджетных средств размещения через интернет. Является абсолютным лидером этого рынка. Объем продаж 400.000.000 евро, была основана в 2000 году. В 2002 г я был первым в Петербурге, кто начал продавать для иностранцев места он-лайн через эту систему в гостинице «На Мучном». Деятельность этой компании (а не Российской гостиничной ассоциации!) напрямую влияет на повышающееся качество недорогих средств размещения в Санкт-Петербурге.

Мне пришлось обратиться за визой в Ирландское посольство в Москве. Для обоснования цели своей поездки в посольстве я отправил в Hostelworld с просьбу выслать мне приглашение. Через час я получил его по электронной почте. Если бы аналогичные российским правила ответственности за туриста действовали в Ирландии, когда бы я получил это письмо? И получил бы его вообще? Таких как я, участников из бывшего СССР, на конференции было около десятка человек. Минимум 4 млн рублей рисков только за русскоязычных гостей. А вероятность, что кто-то мог остаться в относительно благополучной Ирландии, пусть и теоретическая, но все же была. 

Я уверен: отвечать за себя может только сам турист и никто другой. Контролировать выдачу виз должен визовый отдел консульства. Только он может оценить предоставленные документы. Нарушил визовый режим – получи отказ в визе при следующем обращении. 

Любое консульство в первую очередь исследует документы заявителя, таким образом определяя вероятность возвращения в страну постоянного проживания. Приглашение – это просто бумажка, получить ее может любой желающий. Она никоим образом не доказывает намерения потенциального туриста.

Есть люди, которые  выступают за отмену визового режима. Пусть даже в одностороннем порядке, как это сделала Украина. Пусть только для граждан стран, принадлежащих к Европейской цивилизации. Я считаю это нереальным на данном этапе. Я не верю в гибкость нашего аппарата МВД. Но облегчить въезд можно через организацию визовых центров, через упразднение т.н. «приглашений» от туристических компаний или либерализацию порядка выдачи этих «приглашений».

Я призываю всех попытаться исправить эту ситуацию. Начать можно с малого: просто оставить комментарий к этой статье.

Тема одного из докладов на конференции была посвящена  развитию хостелов и молодежного  туризма в России. Заканчивалась  презентация изображением лукавого гаишника с палочкой наперевес со словами Welcome to Russia, вызвавшим общий смех в зале. А мне было не до смеха. Стыдно. А возразить и нечего, все приведенные в презентации неутешительные данные – верны. Да и отношение властей к нам соответственное.

Роль ФМС как душителя туризма, в принципе, понятна. Теперь несколько слов о месте. Я был приглашен в здание ФМС на Римского Корсакова, 39. Подразделения, занимающиеся дознанием и следствием, традиционно для подобного рода заведений расположены в подвальном помещении. Проход заставлен коробками с «делами», на двери – пара не очень оригинальных объявлений вроде «Стучите, лучше стучать, а не перестукиваться» (местный профессиональный юмор).

Выглядит это  все непрофессионально, более того – убого. Власти должны бы побеспокоиться о престиже своего карательного органа и об условиях труда его сотрудников.

Хотелось бы сказать отдельно несколько слов о кабинете руководителя. Просторный, светлый, достаточно аскетичный. На стене постер из фильма «Офицеры» с героем Ланового, генералом Варравой, и Алешкой. «Есть такая профессия – родину защищать». По всей видимости, обитатели кабинета искренне ассоциируют себя с офицерами, посвятившими свою жизнь защите Родины. Мне кажется это верхом лицемерия. На мой взгляд, вы ребята простые бумажные крысы, умственно неполноценные, зарывшиеся в бумагах, погрязшие в коррупции, боящиеся ответственности и дрожащие за свое жалкое существование. Иначе бы вы навели порядок с нелегальной регистрацией…

Слова об умственной недоразвитости требуют пояснения. Ребята в органах, похоже, не понимают, откуда у нас берутся деньги. Промышленность развалена, сельское хозяйство тоже. Слава богу, что наши предки создали этот прекрасный город, в котором мы – их бесславные потомки – можем зарабатывать какое-то пропитание, показывая Петербург приезжим. Туризм является важнейшей статьей дохода во многих странах. И Санкт-Петербург имеет все шансы стать одним из туристических центров. Туризм может обеспечить достойное существование всем жителям Санкт-Петербурга. Это целиком и полностью зависит ТОЛЬКО ОТ НАС.

Я не знаю лично людей, которые приняли решение оштрафовать нас на 400.000 рублей, не понимаю логики, которая заставила принять их это решение. Возможно, они являются винтиками в системе, возможно даже не согласны с решениями, которые им приходится принимать. Так живет и работает большинство населения и нашей страны, да и, пожалуй, всего мира. Есть инструкции, начальство, президент, в конце концов, который за всем пристально следит. Но надо же что-то менять, в конце концов.
Начать можно с малого: для начала уволиться из УФМС. Вы тут будете не единственные – верю, что порядочных людей в нашей стране большинство. Для начала исповедайтесь, получите второе образование (не юридическое), займитесь созидательным трудом, откройте собственный бизнес – деньги-то у вас есть. Бросьте курить и пить, родите детей, водите их в музеи, научите играть в шахматы, путешествуйте, получайте от жизни удовольствие. И тогда мир вокруг вас станет чуточку лучше.

Для уволившихся сотрудников  ФМС, желающих организовать свой собственный отель, готов бесплатно в качестве шефской помощи провести мастер-классы и оказать посильную информационную помощь.

P.S.

Я не бедствую. Моя компания динамично развивается, мы реализуем в Санкт-Петербурге интересные туристические проекты. Я стараюсь много ездить по миру, чтобы больше увидеть и узнать, перенять самое интересное и сделать мой город лучше. И мне просто жалко своего времени и, естественно, денег на ваши необъяснимые штрафы. Отстаньте, пожалуйста, от нас. Займитесь лучше нелегальной миграцией.